方案背景

建立农村集体资产信息管理系统，推进农村集体资产管理信息化、制度化、规范化。创新农村集体资产管理方式，规范农村集体资产清产核资、农村财务监管、农村集体资产管理、村集体经济组织管理等工作，健全农村集体资产监管和交易机制，实现集体资产监管由事后向事前转移目标；同时方便群众随时查询农村集体资产相关信息，从源头上预防侵占、挪用集体资产等腐败行为发生。

借助信息化的力量，以成熟的标准化软件支撑农村集体资产管理工作，全面、细化、精准、科学的落实农村集体产权管理制度，实现从家底摸排（清产核资），到产权管理（产权管理、确权颁证），再到长期规范（财务管理、资产管理），建立在全国农村集体资产管理工作中的先进样板。

方案内容

(1) 全面可行，满足当前农村集体经济改革需要

农村管理工作千头万绪，当前最为核心的就是农村集体经济改革工作的推进，党中央、国务院，各级政府部门出台了很多文件，核心就是“管好三资”“促进三变”，可以说“管好三资”是基础。本方案按照农村集体经济改革步骤，承接“清产核资”成果，进行“股份制”改革，在建立起集体经济组织之后，还要持续不断规范管理“财务”与“资源、资产”，同时按照民主监督机制，做好公示公告，促进农村经济与管理的腾飞。本方案的系统设计，也是以“必要”、“简洁”、“可落地”为原则进行设计，为农村集体经济改革工作提供有力支撑。

(2) 顶层设计，数据共享，实现各子平台间业务的顺利衔接

本方案按照顶层设计方法，以“国家-省（自治区）-市-县（区）-乡（镇）-村-组”七级体系建设组织机构关系，以村民身份、财务科目、资产资源分类等作为主数据，并按照“唯一管理，共同引用，有序开放”原则，确保不同子平台间业务的顺利衔接，如某件资产在资产平台、财务平台、公示平台信息内容完全一致，前后业务逻辑合理。

(3) 贴近基层，系统提供能够下沉到最基层村民、村领导的APP

农村业务管理的最大参与者群体是基层的村民、村业务骨干、村领导和乡级业务骨干，但是在村、乡两级信息化基础薄弱，使用人员业务素质较差，过于复杂的PC端程序难于落实应用，本方案结合目前4G网络、App与微信在农村的渗入下沉，结合业务参与中的分工开发了内容丰富的APP，保障了基层业务在基层人员中的落地。

应用价值

规范管理。通过平台的建立，从机制上规范的落实了“三资”管理的机制、标准、流程，在平台上充分体现了“权有所限、钱有人管、事有人监”。依托平台加强了对于基层工作的指导和服务，通过平台的流程、提醒引导基层工作人员，按照正确的方式完成财务、资产、股权、项目、公示等业务处理，确保环节完整、信息准确、反馈及时、档案安全。通过“三资”管理的信息化，全面提升农村治理水平。

全面监管。通过平台，由管理主体、监督主体和纪检监察主体分层监管，实现资金、资产、资源在线即时监管，可以借助系统全面掌握各村组资金、资产、合同、风险和督办工作中的风险点，实现智能监管。并且可以通过设置，严格检查重点事项的前置条件，实现事前监督，确保防患于未然。

民主参与。依托平台、APP的公示功能，实现财务、重大事项、收益、分红、合同等广大群众重点关注事项的公开，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了微小权力运行，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。